關于加強和規(guī)范招標投標工作的意見

長政辦發(fā)〔2018〕30號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為進一步明確招標投標活動監(jiān)督職責，規(guī)范工程建設項目招標投標活動，重點防治招標投標領域違法違規(guī)突出問題，維護公平、公正的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標領域相關工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步理順招標投標管理體制

（一）進一步明確部門職責。堅持“一委一辦一中心”的工作格局，強化市招標投標領導小組的領導和統(tǒng)籌作用。各行業(yè)監(jiān)管部門必須嚴格依照法定職責執(zhí)行相關監(jiān)督管理工作。代建項目代建人招標、市級行政罰沒物品交易、未明確監(jiān)管權(quán)限的特許經(jīng)營權(quán)項目和其他項目等歸口市發(fā)改委監(jiān)督管理。

（二）實行“建管招”分離。嚴格實行“建管招”三分離制度，招標投標項目中涉及建設、管理以及招標投標監(jiān)管須由不同主體分別實施，杜絕既當裁判員又當運動員的同體監(jiān)督行為。

（三）統(tǒng)一制度規(guī)則和管理。全市實行統(tǒng)一的招標投標規(guī)范管理制度。招標投標規(guī)范性文件須經(jīng)市發(fā)改委審查會簽，并經(jīng)合法性審查和公平競爭審查，完成“三統(tǒng)一”后方可出臺實施。各國家級園區(qū)、區(qū)縣（市）不得出臺招標投標工作的規(guī)范性文件；招標投標規(guī)范性文件實行清單化管理和定期清理機制，在公共資源交易電子服務平臺集中公示，未列入清單的文件不得在招標投標活動中適用。

二、規(guī)范招標投標交易過程管理

（一）實行信息全公開。依法必須公開招標的項目，除法律規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，有關招標公告、招標文件、投標人基本情況、評審結(jié)論、中標候選人、中標結(jié)果等相關信息，必須在長沙公共資源交易電子服務平臺予以公示，廣泛接受監(jiān)督。

（二）規(guī)范招標文件編制。凡政府投資的工程建設項目招標，招標文件應按標準文本編制，且一律實行資格后審，不得以任何形式增設投標報名環(huán)節(jié)。

（三）推行保證金多元化。推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式，逐步實現(xiàn)多元化保證，進一步放開市場，激發(fā)活力。

（四）規(guī)范評標委員會組成。評標專家統(tǒng)一從湖南省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取，如遇專家?guī)鞂＜胰藬?shù)不足，則須報備行政監(jiān)督部門，將抽取范圍擴大至省外地區(qū)；政府投資項目原則上一律不派業(yè)主評委，確因技術復雜需要委派業(yè)主評委的，由招標人書面申請，經(jīng)市政府招標投標領導小組批準同意后可委派1名，所派業(yè)主評委須符合有關法律法規(guī)對評審專家的要求。

三、全面推進招標投標電子化

（一）加快實現(xiàn)全流程電子化。加強信息化建設，全面實行電子化招標投標，從招標公告到中標結(jié)果發(fā)布實施全流程在線閉環(huán)運行，加快消除電子介質(zhì)與紙媒質(zhì)并存的“雙軌制”。

（二）探索交易系統(tǒng)市場化。創(chuàng)新政府配置資源方式，引導市場主體參與平臺服務供給，增強市場化競爭，滿足不同行業(yè)不同專業(yè)電子招標采購需求，鼓勵建設并積極引入社會電子交易系統(tǒng)。

（三）完善服務和監(jiān)督平臺建設。優(yōu)化電子服務平臺功能，加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，鼓勵推行遠程異地評標；建設全市統(tǒng)一電子監(jiān)管平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)管。

四、構(gòu)建全方位立體化監(jiān)督體系

（一）加強誠信體系建設。建立招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等主體信用評價機制，加強信用評價結(jié)果運用，利用信用評價機制擇優(yōu)選擇中標人，完善聯(lián)合獎懲機制。強化專家管理，加強評標專家日常考核及專業(yè)培訓，增強專家履職能力。

（二）加強標后監(jiān)管。加強標后評估工作，重點對招標人、招標代理機構(gòu)、交易服務平臺、投標人、評委等各參與主體的事中事后監(jiān)管。加強中標后履約檢查，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴肅查處中標人不按合同履約的行為，將履約情況及時納入信用信息系統(tǒng)，實行“一次失信、處處受限”。

（三）嚴禁領導干部違規(guī)干預招標投標活動。嚴格落實中央、省、市有關廉政的規(guī)定精神，領導干部不得以任何形式違規(guī)干預公共資源交易活動，不得對公共資源交易中的違紀違法違規(guī)行為放任不管、壓案不查，不得干擾中標單位正常工作，不得干預正常監(jiān)督執(zhí)法活動。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式。構(gòu)建行政監(jiān)督、主體監(jiān)督和社會監(jiān)督互為補充的立體監(jiān)督體系，充分發(fā)揮招標人、投標人、監(jiān)督部門、社會群體等不同主體的監(jiān)督作用，重點支持主體監(jiān)督和社會監(jiān)督；推行招標投標動態(tài)記錄、留痕追溯；推動招標投標行政監(jiān)督重點由事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)督；利用大數(shù)據(jù)研判經(jīng)濟指標，加強預警分析，歸集案件線索。

（五）強化部門職責。市公共資源交易管理委員會辦公室、市政府招標投標領導小組辦公室要加強招標投標工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督；各行政監(jiān)督部門要加強行業(yè)內(nèi)招標投標活動的監(jiān)督管理；平臺服務機構(gòu)要提升服務質(zhì)量，強化內(nèi)控制度建設與場內(nèi)管理，做好交易保障和監(jiān)督支撐工作。

本意見自2018年8月1日起施行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年7月2日